La data de 24 iunie 2009, Comisia Europeana a adoptat Comunicarea privind criteriile de evaluare a ajutoarelor regionale pentru proiecte mari de investitii. Comunicarea defineste tipul de informatii solicitate de Comisie pentru evaluarea compatibilitatii ajutorului de stat, precum si metodologia de evaluare, fundamentata pe analiza efectelor pozitive si negative ale ajutorului.
Potrivit Liniilor Directoare privind Ajutoarele de Stat Regionale pentru perioada 2007-2013, Statele Membre trebuie sa notifice individual Comisiei ajutoarele care se vor acorda proiectelor de investitii in cazul in care acestea depasesc valoarea maxima a ajutorului pe care il poate primi o investitie ale carei cheltuieli eligibile sunt de 100 milioane de euro (“pragul de notificare”). Dintre aceste masuri, o evaluare amanuntita se impune in cazul in care beneficiarul ajutorului are o cota de piata mai mare de 25% sau capacitatea de productie creata prin proiect reprezinta mai mult de 5% din piata. Comunicarea defineste, in principal, criteriile in raport de care se stabilesc efectele pozitive si negative ale ajutorului regional pentru proiectele mari de investitii.
Efectele pozitive
Criteriile in raport de care Comisia analizeaza efectele pozitive ale ajutorului sunt:
- scopul ajutorului – Statul Membru va trebui sa demonstreze contributia pe care o are proiectul de investitii la dezvoltarea regiunii respective (spre exemplu, numarul de locuri de munca direct create prin proiectul de investitii);
- oportunitatea masurii – Comisia va avea in vedere, in special, evaluarea impactului masurii de ajutor de stat, astfel cum acesta este prezentat de Statul Membru;
- efectul stimulativ – Comisia va verifica daca ajutorul este necesar pentru a produce un efect simulativ asupra investitiei;
- proportionalitatea ajutorului – pentru ca ajutorul regional sa fie considerat proportional, este necesar ca intensitatea si cuantumul acestuia sa fie limitate la minimul necesar pentru ca investitia sa fie efectuata in regiunea asistata.
Efectele negative
Criteriile in raport de care Comisia analizeaza efectele negative ale ajutorului sunt:
- cota de piata – in ipoteza in care datorita ajutorului, beneficiarul isi mentine sau isi mareste cota de piata, ajutorul regional pentru proiecte mari de investitii este susceptibil de a distorsiona concurenta pe piata relevanta;
- crearea sau mentinerea structurilor de piata ineficiente -pentru a stabili daca ajutorul poate servi la crearea sau mentinerea unor structuri de piata ineficiente, Comisia va avea in vedere capacitatea de productie suplimentara creata prin investitie si modul de functionare a pietei; capacitatea suplimentara are un impact negativ daca este creata pe o piata care nu functioneaza si daca reprezinta mai mult de 5% din piata respectiva;
- efectele negative asupra comertului – atunci cand investitiile care cresc capacitatea de productie pe o anumita piata sunt incurajate prin acordarea de ajutoare de stat, apare riscul ca productia sau investitiile in alte regiuni ale UE sa fie afectate in mod negativ.
Dupa ce stabileste faptul ca ajutorul este necesar pentru a stimula efectuarea investitiilor in regiunea respectiva, Comisia analizeaza efectele pozitive si efectele negative ale ajutorului. Comisia poate decide sa aprobe, sa conditioneze sau sa interzica ajutorul. In ipoteza in care adopta o decizie de conditionare, Comisia stabileste anumite conditii pentru a limita distorsionarea concurentei si a asigura proportionalitatea masurii. In acest sens, poate reduce cuantumul sau intensitatea ajutorului notificat la un nivel considerat proportional si, pe cale de consecinta, compatibil cu piata comuna.