Potrivit unor comunicate de presa publicate la data de 18 martie 2010, Comisia Europeana a actionat pentru a se asigura ca normele UE privind achizitiile publice – cheltuirea banilor publici de catre autoritatile publice – sunt respectate in Portugalia, Spania, Ungaria, Austria si Germania.
1. Portugalia – accesul persoanelor fizice la contractele publice de servicii
Conform legii portugheze (nr. 12-A/2008 din 27 februarie), accesul persoanelor fizice la anumite contracte publice de servicii (cunoscute ca “tarefa” si “avença”) este foarte anevoios. Prin urmare, aceste contracte sunt atribuite numai companiilor. Contractele pot fi atribuite persoanelor fizice doar in conditii exceptionale si cu acordul prealabil al Ministerului de Finante. Nu este permisa, potrivit regulilor UE in materia achizitiilor publice, respingerea ofertantilor exclusiv pentru motivul ca nu sunt persoane juridice – societati comerciale.
Portugalia a acceptat ca legea sa fie modificata, insa, pentru moment, ea este inca in vigoare. De aceea, Comisia a decis sa se adreseze Curtii de Justitie cu privire la legea nationala portugheza ce ingreuneaza posibilitatea persoanelor fizice, prin contrast cu persoanele juridice, de a le fi atribuite contracte publice de servicii. Eventualul efect economic negativ al acestei incalcari a reglementarilor UE este substantial, data fiind importanta economica a contractelor afectate si numarul ridicat al autoritatilor contractante si al operatorilor economici implicati. Daca persoanele fizice sunt impiedicate sa acceseze astfel de contracte, exista riscul ca un anumit contract sa nu fie atribuit ofertantului ce propune valoarea cea mai buna pentru bani.
2. Spania – atribuirea de catre regiunea Castilla – La Mancha a serviciilor de transport cu autobuzul al scolarilor
In 2008, comunitatea autonoma spaniola Castilla-La Mancha a atribuit o serie de contracte avand ca obiect servicii de transport cu autobuzul al scolarilor cu nerespectarea regulilor UE privind achizitiile publice. In primul rand, contractele nu au fost publicate in Jurnalul Oficial al UE – ceea ce inseamna ca prestatorilor de astfel de servicii din restul UE li s-a refuzat posibilitatea de a participa la procedura. In al doilea rand, termenul limita pentru depunerea ofertelor a fost de numai 8 zile – cu toate ca, potrivit regulilor UE, termenul limita este de 52 zile si in niciun caz nu ar trebui sa fie mai mic de 15 zile, in ipoteza in care autoritatea contractanta a decis sa aplice o procedura deschisa tuturor potentialilor ofertanti. Totodata, ofertantilor care au prezentat un certificat de calitate emis de ISO (Organizatia Internationala de Standardizare) li s-a acordat un tratament preferential fata de ofertantii care au dovedit respectarea unor standarde echivalente de calitate prin alte documente (in speta, Planul General de Calitate al companiei). In al treilea rand, Spania a acordat un tratament preferential anumitor prestatori cunoscuti de servicii de transport cu autobuzul al scolarilor, cu incalcarea principiului egalitatii de tratament.
De aceea, Comisia a decis sa transmita Spaniei o solicitare oficiala in legatura cu atribuirea de catre regiunea Castilla la Mancha a contractelor antementionate pentru prestarea de servicii de transport cu autobuzul a scolarilor. Solicitarea oficiala adresata Spaniei imbraca forma unui “aviz motivat” care se circumscrie celei de-a doua etape a procedurii de “infringement” prevazuta la articolul 258 din Tratatul UE. In cazul in care nu primeste un raspuns satisfacator in termen de doua luni, Comisia poate sesiza Curtea de Justitie.
3. Ungaria – reforma legislatiei nationale, contracte de furnizare de echipamente pentru birou
Ca urmare a modificarii Legii maghiare privind achizitiile publice, a fost introdusa o noua dispozitie potrivit careia, in anumite cazuri, ofertantii se pot baza pe sustinerea unor terti in executarea unui contract, daca exercita asupra acestora din urma o “influenta majoritara”. Potrivit Comisiei, o astfel de prevedere nu este compatibila cu reglementarile UE in materia achizitiilor publice, care statueaza ca ofertantii pot beneficia de resursele unor terte parti indiferent de natura juridica a raporturilor dintre acestia. Efectul practic al acestei prevederi consta in aceea ca anumiti operatori economici cu oferte valabile, in conformitate cu normele UE, nu au acces la contractele publice din Ungaria.
In 2009, in urma publicarii in Jurnalul Oficial al UE, unitatea de achizitii centralizata maghiara (Központi Szolgáltatási Foigazgatóság) a lansat o procedura de negociere pentru achizitia de echipamente pentru birou. Astfel, autoritatea contractanta a negociat termenii contractului cu ofertantii, ceea ce a redus transparenta procedurii de atribuire. Valoarea estimata a contractului (fara TVA) a fost de 3.5 miliarde HUF (aproximativ 13 milioane EUR). In conformitate cu normele UE, o procedura de negociere poate fi utilizata numai in situatii exceptionale, respectiv atunci cand pretul total al contractului nu poate fi determinat in prealabil. Comisia apreciaza ca nu constituie o situatie exceptionala atribuirea unui contract de furnizare de echipamente pentru birou si ca procedura ar fi trebuit sa se desfasoare potrivit regulilor generale, care ofera garantii mai mari in ce priveste transparenta atribuirii contractului si a egalitatii de tratament a ofertantilor.
Prin urmare, Ungaria va primi doua solicitari oficiale care vizeaza conformitatea cu normele UE a anumitor prevederi legale nationale privind achizitiile publice si a procedurii de atribuire avand ca obiect un contract de furnizare de echipamente pentru birou. Cele doua solicitari oficiale adresate Ungariei imbraca forma unor “avize motivate” care se circumscriu celei de-a doua etape a procedurii de “infringement” prevazuta de articolul 258 din Tratatul UE. In cazul in care nu primeste un raspuns satisfacator in termen de doua luni, Comisia poate sesiza Curtea de Justitie.
4. Austria – aprovizionarea cu alimente la spitale din Austria Superioara
In 2008 si 2009, societatea “Sanatatea si spitalele” din Austria Superioara (”gespag” AG = cel mai mare operator de spital din Austria Superioara), a organizat proceduri de atribuire pentru incheierea de acorduri-cadru privind furnizarea de produse alimentare proaspete pentru spitalele publice conduse de gespag. Potrivit Comisiei, aceste proceduri nu au respectat standardele impuse prin legislatia europeana a achizitiilor publice. Durata acordurilor-cadru, precum si anumite cerinte privind criteriile de calificare nu sunt in concordanta cu dispozitiile Directivei 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizitii publice de lucrari, de bunuri si de servicii. De asemenea, atribuirea directa a doua loturi pentru furnizarea de lapte spitalelor din apropierea frontierei, nu respecta principiile UE referitoare la transparenta si nediscriminare.
Austria va primi o solicitare oficiala de revizuire a contractelor de furnizare de produse alimentare proaspete pentru spitalele din Austria Superioara. In acest caz, incalcarile normelor europene privind achizitiile publice se refera la posibilitatea ca unui ofertant care ofera cea mai buna valoare pentru bani sa i se refuze accesul la aceste contracte. Solicitarea oficiala ia forma unui “aviz motivat”, a doua etapa a procedurii de infringement (incalcarea dreptului comunitar) in conformitate cu articolul 258 din Tratatul UE. Daca nu va primi niciun raspuns satisfacator in termen de doua luni, Comisia poate sesiza Curtea de Justitie.
5. Germania – eliminarea deseurilor in Wesermarsch (Saxonia Inferioara)
In 1997, Districtul Wesermarsch (Saxonia Inferioara) a atribuit direct un contract de servicii de eliminare a deseurilor, pe o durata mai mare de 14 ani, unei intreprinderi mixte detinute de District si de o intreprindere privata. In 2007, Districtul a atribuit direct aceleiasi intreprinderi mixte un contract de servicii de valorificare bio a deseurilor, avand o valoare anuala de aproximativ 580.000 euro. Normele UE privind achizitiile publice au fost incalcate in ambele cazuri, nefiind organizate proceduri de atribuire.
Autoritatile germane s-au aparat sustinand ca in 1997 nu s-a urmarit incalcarea legislatiei privind achizitiile publice si ca atribuirea in 2007 a serviciilor de valorificare bio a deseurilor a fost acoperita de contractul din 1997. Aceste aparari nu sunt convingatoare. Necunoasterea existentei unei incalcari a legislatiei UE in 1997 nu poate justifica o asemenea incalcare. Atribuirea unor servicii noi in 2007 trebuia derulata in conformitate cu prevederile Directivelor privind achizitiile publice, chiar daca aceste servicii sunt prestate in cadrul contractului incheiat in 1997, contract care a fost atribuit cu incalcarea legislatiei UE.
Germania va primi o solicitare oficiala privind atribuirea contractelor de servicii pentru evacuarea si valorificarea deseurilor de catre Districtul (Landkreis) Wesermarsch. In ipoteza de fata, incalcarile normelor UE privind achizitiile publice se refera la posibilitatea ca unui operator economic care ofera cea mai buna valoare pentru bani sa i se refuze accesul la contractele respective. Aceasta solicitare oficiala imbraca forma unui “aviz motivat” reprezentand cea de-a doua etapa a procedurii de infringement in conformitate cu articolul 258 din Tratatul UE. Daca nu va primi niciun raspuns satisfacator in termen de doua luni, Comisia poate sesiza Curtea de Justitie.
Despre procedurile de “infringement”
Comisia Europeana este abilitata sa actioneze in justitie – procedurile de “infringement” (de incalcare a dreptului comunitar) – Statul Membru care nu isi respecta obligatiile ce ii incumba in conformitate cu legislatia UE. Aceste proceduri cuprind trei etape. Prima etapa consta in faptul ca Statul Membru primeste o notificare formala si are la dispozitie doua luni pentru a formula un raspuns. In cazul in care Statul Membru nu respecta in integralitate legislatia UE, Comisia poate transmite un aviz motivat. Din nou, Statul Membru are la dispozitie doua luni pentru a raspunde. Daca nu primeste un raspuns satisfacator, Comisia poate sesiza Curtea de Justitie din Luxemburg. Comisia are dreptul de a solicita, de asemenea, aplicarea unei amenzi statului respectiv in ipoteza in care acesta nu se conformeaza deciziei Curtii.
Despre achizitii publice
Achizitiile publice se refera la modul in care autoritatile contractante cheltuiesc banii publici. Domeniul acopera achizitiile de orice fel, de la agrafe pentru hartie la sisteme pentru computer, uzine de apa reziduala, constructia de nave sau servicii de consultanta. Valoarea totala a achizitiilor publice realizate in cadrul UE este estimata la aproximativ 17% din PIB-ul Uniunii. Procedurile de atribuire deschise si transparente, obligatorii potrivit reglementarilor UE in materia achizitiilor publice, conduc la un nivel concurential ridicat, o protectie mai eficienta impotriva coruptiei, servicii mai bune si valoare pentru banii contribuabililor.
Sursa: http://europa.eu/rapid/showInformation.do?pageName=recentPressReleases&guiLanguage=en